招投标八部委聯合專項整治：搖号、抽簽、法人必須到場、畫新設立子(zǐ)公司、分公司等違規行為(wèi)

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此次專項整治，重點清理、排查内容包括

1. 在開(kāi)标環節要求投标人的法定代表人必須到場。
2. 采用抽簽、搖号等方式直接确定中标候選人。
3. 要求投标人在本地注冊設立子(zǐ)公司、分公司、分支機構，在本地擁有一(yī)定辦公面積，在本地繳納社會(huì)保險。

1

消除對不(bù)同所有制企業，特别是民(mín)營企業、外資(zī)企業設置的各類不(bù)合理限制和壁壘。

2、重點整治以下問題

1）違法設置的限制、排斥不(bù)同所有制企業參與招投标的規定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質上起到變相限視靜制、排斥效果的規定。2）違法限定潛在投标人或者投标人的所有制形式或者組織形式，對紅書不(bù)同所有制投标人采取不(bù)同的資(zī)格審查标準。3）設定企業股東背景、年平均承接項目數量吧嗎或者金(jīn)額、從業人員、納稅額、營業場所面積等規模條件；設置超過項目實際需要的企業注冊資(zī)本、資(zī)産總額、淨資(zī)産規模、營業收入、利潤、些畫授信額度等财務指标。4）設定明顯超出招标項目具體特點和實際需要的過高的資(zī)質資(zī)格、技術、商務條件或者業績、獎項要求。5）将國家(jiā)已經明令取消的資(zī)質資(zī)格作為(影木wèi)投标條件、加分條件、中标條件；在國家(j秒計iā)已經明令取消資(zī)質資(zī)格的行店領域，将其他(tā)資(zī)質資(zī)格作為(wèi)投标條件、加分如間條件、中标條件。6）将特定行政區域、特定行業的業績、獎項作為(wèi)投标條件、加分條件、中标條件；将政爸理府部門、行業協會(huì)商會(huì)或者其他(tā)機構對投标人作出的鐘紙榮譽獎勵和慈善公益證明等作為(wèi)投标筆很條件、中标條件。7）限定或者指定特定的專利、商标、品牌、原産地、供應商或者檢驗檢測認證機構（法律法規有明河下确要求的除外）。8）要求投标人在本地注冊設立子(zǐ)公司、分公司、分支機構，在本地擁有一(yī)定辦公面積，在本地繳納社會(hu下音ì)保險等。9）沒有法律法規依據設定投标報名、招标文件審查等事前審批或者審核環節。10）對僅需提供有關資(zī)質證明文件、證到站照、證件複印件的，要求必須提供原件；對按規定可以采用“多證合一(yī)”電子(zǐ)請嗎證照的，要求必須提供紙質證照。11）在開(kāi)标環節要求投标人的法定代表人必須到場，不(bù)接受經授權委托的投标人代表到場。12）評标專家(jiā)對不(bù)同所有錢我制投标人打分畸高或畸低(dī)，且無法說(shuō)明正當理由。13）明示或暗(àn)示評标專家(jiā)對不(bù)同所有制投标謝但人采取不(bù)同的評标标準、實施不(bù)客觀公正評價。14）采用抽簽、搖号等方式直接确定中标候選人。15）限定投标保證金(jīn)、履約保證金(jīn內年)隻能以現金(jīn)形式提交，或者不(bù)按規定或者合同約定返還保大要證金(jīn)。16）簡單以注冊人員、業績數量等規模條件或者特定行政區域的業績獎項評價企業的信用等級，或者設置對空車不(bù)同所有制企業構成歧視的信用評價指标。17）不(bù)落實《必須招标的工(gōng)程項目規定》《必須招标的基礎設施答黃和公用事業項目範圍規定》，違法幹涉社會(huì)投資(zī)的房屋建築等工(gōng)哥地程建設單位發包自主權。18）其他(tā)對不(bù)同所有制企業設置城暗的不(bù)合理限制和壁壘。

3、整治範圍

1. 各地區、各部門現行涉及工(gōng)程項目招投标的部門規章、地方性法規樹媽、地方政府規章、規範性文件及其他(tā)政策文件，書鐵以及沒有體現到制度文件中的實踐做法；
2. 2018年6月1日至2019年11月20日期間，根據《必須招标的工(gōng)程項目規定》（國家(jiā)黃從發展改革委令第16号）和《必須招标的基礎設施和公用事業項商睡目範圍規定》（發改法規規〔2018〕843男海号）依法必須進行招标的項目。

4、清理法規文件

1. 各地對本地區及有關部門制定的地方性法規、地方政府規章、規範性文件及其他(靜輛tā)政策文件進行全面自查。
2. 對違反競争中性原則、限制或者排斥不(bù)同所有制企業招投标、妨礙建立統姐店一(yī)開(kāi)放競争有序現代市場體系的制度規定，根據權限修訂、廢止，或者提請本級人大(dà)、政府修訂什森或廢止。
3. 對經清理後保留的招投标規章和規範性文件實行目錄管理并長間向社會(huì)公布。

5、對地方各級招投标行政監督部門不(bù)依法履行監管職責的，進行嚴肅問責。

6、各級招投标公共服務平台、公共資(zī)源交易平台應當在顯著位置公布專項整治線索征集電子(zǐ)郵箱等渠道，并建立線索轉交轉辦以及對下級單位督辦機制。7、本次專項整治自8月20日起開(kāi)展，12月15日之前結束。

原文如(rú)下

關于印發《工(gōng)程項目招投标領域營商環境專項整治工吧會(gōng)作方案》的通(tōng)知

發改辦法規〔2019〕862号

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委、工(gōng)業和信飛北息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳（建委、局匠黑）、交通(tōng)運輸廳（局、委）、水利廳（局）、商務廳（局）、公共著暗資(zī)源交易平台整合牽頭部門，各省、自治區、直轄市通(tōng關請)信管理局，各地區鐵路監管局、民(mín)放下航各地區管理局：

為(wèi)認真貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企技子業關切 進一(yī)步推動優化營商環境政策落實影又的通(tōng)知》（國辦發〔2018〕104号）要求和全國深化“放管服訊黑”改革優化營商環境電視電話會(huì)議精神，消除招投标過程中對不(bù)同所有制企業設置的各類不(雜鐵bù)合理限制和壁壘，維護公平競争的市場秩序，決定在全國開(kāi)展工(g技看ōng)程項目招投标領域營商環境專項整治工得國(gōng)作。現将《工(gōng)程項目招投标領域營商環境上能專項整治工(gōng)作方案》印發給你們(men)，請按照要求紮實開(kā舊他i)展專項整治工(gōng)作。工(gōng)作過程中，重自低要進展、經驗做法及意見建議，請及時(shí)報送國家(ji數歌ā)發展改革委及國務院有關部門。

國家(jiā)發展改革委辦公廳

工(gōng)業和信息化部辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳

交通(tōng)運輸部辦公廳

水利部辦公廳

商務部辦公廳

鐵路局綜合司

民(mín)航局綜合司

2019年8月20日

附：《工(gōng)程項目招投标領域‌營商環境專項整治工(gō鄉生ng)作方案》

工(gōng)程項目招投标領域‌營商環境專項整治工(gōng)作方案

根據《國務院辦公廳關于聚焦企業關切&nbs報也p;進一(yī)步推動優化營商環境政策落實的通(tō笑照ng)知》（國辦發〔2018〕104号）部署和全國深我懂化“放管服”改革優化營商環境電視電話會(huì)音們議精神，為(wèi)消除招投标過程中對不(bù)同所有制企業設置的各類不來哥(bù)合理限制和壁壘，維護公平競争的市場秩序，國我銀家(jiā)發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉(習空xiāng)建設部、交通(tōng)運輸部、水利部、商務部、鐵路什車局、民(mín)航局決定在全國開(kāi)展工(g現友ōng)程項目招投标領域營商環境專項整治。為(wèi)有力有序推進專項整治是哥工(gōng)作，制定本方案。

一(yī)、工(gōng)作目标

堅持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹嗎日黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中全會很也(huì)精神，深刻學習領會(huì)總書記很們在民(mín)營企業座談會(huì)上的重要講話精神，把如員思想和行動統一(yī)到黨中央、國務院關于支持民(mín)營企他東業發展、平等對待外商投資(zī)企業、優習門化營商環境的決策部署上來，通(tōng)過深入開(kā遠服i)展工(gōng)程項目招投标領域營商環境專項整治，消除招投标過程中對不(bù)同所有制企業特别是朋快民(mín)營企業、外資(zī)企業設置的各類不遠報(bù)合理限制和壁壘，促進招标人依法履行招标采購主體責任，依法規範招标代理機構刀照和評标專家(jiā)行為(wèi)，督促各級招投标行政監督部門依法履行監管職責快麗，切實有效解決招投标活動中市場主體反映強烈的突出問校還題，保障不(bù)同所有制企業公平參與市場競争。

二、整治範圍和内容

（一(yī)）整治範圍

本次專項整治的範圍包括：各地區、各部門現行涉及工(gōng)程項目招行我投标的部門規章、地方性法規、地方政府規章、規範性文商唱件及其他(tā)政策文件，以及沒有體現到制度文件中的實這近踐做法；2018年6月1日至2019年11月20日期間根據《必須學紅招标的工(gōng)程項目規定》（國家(jiā)發展改革委身草令第16号）和《必須招标的基礎設施和公用事業項目範圍規定妹這》（發改法規規〔2018〕843号）依法必須進公知行招标的項目。

（二）整治内容

根據《招标投标法》《招标投标法實施條例》等有唱和關規定，清理、排查、糾正在招投标法規政策文件、招标公告、投标邀請書、資(zī)格預不文審公告、資(zī)格預審文件、招标文件以及招廠還投标實踐操作中，對不(bù)同所有制企業設置的各類不(bù)合理限制和壁壘。重小睡點針對以下問題：

1.違法設置的限制、排斥不(bù)同所有制企開到業參與招投标的規定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質上起到變相限制、排站看斥效果的規定。

2.違法限定潛在投标人或者投标人的所有制形式或者組織形式，對不(bù)同所站道有制投标人采取不(bù)同的資(zī)格審查标準睡中。

3.設定企業股東背景、年平均承接項目數量或者金(jīn)額、從業人員、納長街稅額、營業場所面積等規模條件；設置超過項目實際需要的企業注冊資(大一zī)本、資(zī)産總額、淨資(zī)産規模、營業收入鄉光、利潤、授信額度等财務指标。

4.設定明顯超出招标項目具體特點和實際需要的過東新高的資(zī)質資(zī)格、技術、商務條關河件或者業績、獎項要求。

5.将國家(jiā)已經明令取消的資(zī)質資(zī)格作為(wèi友化)投标條件、加分條件、中标條件；在國家(jiā)已經明令取消資(zī)質資(慢地zī)格的領域，将其他(tā)資(zī)質資(z農花ī)格作為(wèi)投标條件、加分條件、中标條件。

6.将特定行政區域、特定行業的業績、獎項作件黃為(wèi)投标條件、加分條件、中标條件；将政府部門、行業協會(要窗huì)商會(huì)或者其他(tā)機構對投标通道人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為(wèi是體)投标條件、中标條件。

7.限定或者指定特定的專利、商标、品牌、原産地、供應商吃店或者檢驗檢測認證機構（法律法規有明确要求的除外）。

8.要求投标人在本地注冊設立子(zǐ)公司、分公司、分支機構，在本現頻地擁有一(yī)定辦公面積，在本地繳納社會(huì)保險等。

9.沒有法律法規依據設定投标報名、招标文件審術那查等事前審批或者審核環節。

10.對僅需提供有關資(zī)質證明文件、證照、睡音證件複印件的，要求必須提供原件；對按規定可以采用“謝錢多證合一(yī)”電子(zǐ)證照的，要求必須些工提供紙質證照。

11.在開(kāi)标環節要求投标人的法定代表人必須到場，不長了(bù)接受經授權委托的投标人代表到場。船兵

12.評标專家(jiā)對不(bù)同所有制投标人打分畸高或畸低(dī的就)，且無法說(shuō)明正當理由。

13.明示或暗(àn)示評标專家(jiā)對不(bù)同所從術有制投标人采取不(bù)同的評标标準、實施不(bù)客觀公正評價。

14.采用抽簽、搖号等方式直接确定中标候選人。

15.限定投标保證金(jīn)、履約保證金(j裡我īn)隻能以現金(jīn)形式提交，或者不(bù)靜廠按規定或者合同約定返還保證金(jīn)。

16.簡單以注冊人員、業績數量等規模條件或者特定業吃行政區域的業績獎項評價企業的信用等級，或者設置對不(bù)同所有員吧制企業構成歧視的信用評價指标。

17.不(bù)落實《必須招标的工(gōng)程項目規定》《必須招雪友标的基礎設施和公用事業項目範圍規定》，違法幹涉社會(hu暗山ì)投資(zī)的房屋建築等工(gōng)程建設單位發包自主權。

18.其他(tā)對不(bù)同所有制企業設開聽置的不(bù)合理限制和壁壘。

請各地區、各部門突出工(gōng)作重點，圍繞上述問題組織開(kāi)展專項物畫整治。對不(bù)屬于本次專項整治重點的其他(tā)招投子跳标違法違規行為(wèi)，依法依規開(kāi)展日常監管執法。

三、整治方式

本次專項整治工(gōng)作重在抓落實、查問題、出成效，主要采取暗東法規文件清理、随機抽查、重點核查等整治方式。

（一(yī)）法規文件清理。國務院有關部門對本部門制定的部門規章、規範性文件一區及其他(tā)政策文件進行全面自查；各地對本地區及有關部門制定的地方性法規、地方政府規章、規範性文件及其他(t朋員ā)政策文件進行全面自查。對違反競争中性原則、限制或者排斥不(bù)同所有制企業招投标、妨礙建立統一服信(yī)開(kāi)放競争有序現代市場體系的制度規定，根據權限修訂、廢止，或者得視提請本級人大(dà)、政府修訂或廢止。在此基礎上，按照《關于書了建立清理和規範招标投标有關規定長(cháng)效機制的意見》（發改法規﹝2雜場015﹞787号）要求，對經清理後保留的招投标規章和規範性文件實行目錄管理并向社會(huì)公布化湖。

（二）随機抽查。各地區、各部門按照監管職責分工(gōng)，組織對整治銀靜範圍内招标項目的招标公告、投标邀請書、資(zī)格預審公告、資(唱時zī)格預審文件、招标文件等開(kāi)展事中事後随機抽查，抽查項目數量由各地區、各部門結合實際自行确定，抽查比例原則上不(bù)低物校(dī)于整治範圍内招标項目總數的20%。鼓勵各地區、各部門依托各級招投标公共服務平台、公共資(zī)源信城交易平台、行業招投标管理平台等，運用大(dà)數據分析等現代信息技美廠術手段，對整治範圍内招标項目進行全面篩查，對招投标活動進行動态議這監測分析，及時(shí)發現并糾正限制、排斥不(bù)同所有制企業招輛件投标的違法違規行為(wèi)。各地區、各部門應當對随機抽查記錄建立台賬靜輛，存檔備查。

（三）重點核查。各地區、各部門進一(yī)步暢通(tōng)招投标投訴舉報渠大北道，建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工(gō區黃ng)作機制，對涉及本次整治内容的投訴舉報進行重點核查。同時(雨睡shí)，針對本次專項整治開(kāi)展線索征集，國務院各畫窗有關部門、地方各級招投标工(gōng)作牽頭部門和有關行你要政監督部門網站，各級招投标公共服務平台、公共資(zī)源交易平我購台應當在顯著位置公布專項整治線索征集電子(zǐ)郵箱等渠城去道，并建立線索轉交轉辦以及對下級單位督辦機制。對于征集到的明确可查的線索，有關行政監督小了部門應當組織力量進行重點核查。

鼓勵各地區、各部門圍繞本次專項整治目标，結合本地區、本行業實際，運用科(k相女ē)學方法，創新整治方式，提升整治實效。

四、工(gōng)作步驟

本次專項整治自本通(tōng)知印發之日起開(kāi)科高展，12月15日之前結束，主要工(gōng)作步驟和時(shí)間節點如(月都rú)下。

（一(yī)）動員部署。各地區、各部門深入學習黨中央、國務院關短術于優化營商環境、支持民(mín)營企業發展我間、平等對待外商投資(zī)企業的決策部署。各省級招投标工(gōng老來)作牽頭部門會(huì)同有關部門，結合實際制定印發具體實施方案，對省市縣三民慢級開(kāi)展專項整治工(gōng)作進行部署，9月20日前将實施方案抄要分報國家(jiā)發展改革委。同時(shí)，指定1名處級幹南筆部作為(wèi)聯絡員，8月31日前報送國家(jiā)發展改革委法規司。

（二）過程推進。10月31日前，國務院有關部門完成本部門規章、規範性文件制黑及其他(tā)政策文件清理工(gōng)作，各省級招投标工(gōng)作牽電老頭部門彙總本地區法規文件清理情況，報送國家(jiā)發展改革委，并于嗎放2019年年底前完成法規文件修訂和廢止工(gōng)作。同時(sh我森í)，各省級招投标工(gōng)作牽頭部門森刀對省本級開(kāi)展随機抽查和重點核查的情況進行階段性總結，10月31雨在日前一(yī)并報送國家(jiā)發展改革委。國家(國美jiā)發展改革委将會(huì)同國務院有關部門，根據各地報送的實施方案和章玩階段性工(gōng)作進展，對工(gōng)作部署不車睡(bù)力、社會(huì)反映強烈、整治效果舞分不(bù)明顯，特别是不(bù)按期報送材料或者報去鐵送“零報告”的地區進行重點督導；對存在嚴重問題坐對的單位和個人，通(tōng)報地方政府嚴肅問責。

（三）總結報告。各省級招投标工(gōng)作牽頭部門會(huì)同有關部門對內呢本地區專項整治工(gōng)作開(kāi)展情況進行認真總結一低，形成總結報告（包括專項整治工(gōng)作開(kāi)展情況和主要做法、發市明現的主要問題和處理情況、建立的長(cháng)效機制、可一筆複制推廣的典型經驗、下一(yī)步工(gōng)作打化區算以及對國家(jiā)層面的意見建議等），連鄉身同省市縣三級開(kāi)展随機抽查和重點核查的情況，于12月15日前報送國家筆年(jiā)發展改革委。國家(jiā)發展改革委會(huì)同國從玩務院有關部門在各地報告基礎上彙總形成總報告，呈報國務院。

各地區鐵路、民(mín)航領域專項整治實施方案、階作什段性進展報告和總結報告由各地區鐵路監管局、民(mín)航各地區管理局按上友得述時(shí)間節點和要求直接報送國家(jiā)鐵路局長吧、國家(jiā)民(mín)航局。國家(ji快電ā)鐵路局、國家(jiā)民(mín)航局彙總後山子轉送國家(jiā)發展改革委。

五、工(gōng)作要求

（一(yī)）強化組織領導。本次專項整治工(gōng)作是貫徹落實全國拿些深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會(h從雨uì)議精神的重要舉措，各地區、各部門要強化政治站位，提高思想認識，強化組通雜織領導，周密抓好(hǎo)實施。國家(jiā)發展改革委會(huì)同工照店(gōng)業和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部事路、交通(tōng)運輸部、水利部、商務部、鐵路局刀短、民(mín)航局，按照職責分工(gōng)，指導督促各地區、各部門落實專路慢項整治任務。各地招投标工(gōng)作牽頭部門是本地區輛喝專項整治的統籌部門，要加強組織協調，形成部門合力，确保按時(shí)保質完成數麗整治任務。各地招投标行政監督部門是本地區專項整治的責任主體，要切實擔負起外兵行業監管職責，将整治任務落實到位。各級招投标公共服務平台、公共資(zī)源交易窗房平台要積極配合有關部門，提供信息和技術支持，協助做好(hǎo)服區專項整治工(gōng)作。

（二）依法糾正查處。各地區、各部門對随機抽查、重點核查過程生錯中發現的限制、排斥不(bù)同所有制企業招投标的違法違規行綠鐘為(wèi)，要依法予以處理。對尚未截止投樹小标的項目，招标公告、投标邀請書、資(zī)格預審公告、資(zī)哥著格預審文件、招标文件設置限制、排斥不(bù)同所有制投标人内容的，書林責令及時(shí)改正，取消不(bù)合理的條來身件限制；對已截止投标但尚未确定中标候選人的項目，視違法情節嚴重程度責令改正；對已經完票務成招标的項目，也應嚴肅指出違法情形，責令承諾不(bù)再發生相美這關違法行為(wèi)。違法行為(wèi)用飛嚴重的，依法實施行政處罰，記入有關責任單位和志多責任人信用記錄，通(tōng)過“信用中國”網站公開(kāi)音議。對地方各級公共資(zī)源交易中心在招投标活動中存在違法違場知規行為(wèi)的，依法嚴肅處理。對地方各級招投标行政監督部門不(bù)依法履行監管職責能人的，進行嚴肅問責。

（三）加強宣傳教育。各地區、各部門要通(tōng)過多種途徑加強宣傳公光教育和輿論引導，充分彰顯黨中央、國務院持續優化營商環境、推動各種開錢所有制企業共同發展的堅定決心，進一(yī)步增強企業發展信心，穩定市場習行預期，為(wèi)專項整治工(gōng)作營造良好(hǎ腦舊o)輿論氛圍。要大(dà)力開(kāi)展行業警工上示教育，通(tōng)過多種渠道曝光一(yī)批典型違法媽錯違規案例，增強相關市場主體對招投标違法違規行為(w小煙èi)危害性的認識，自覺維護公平競争市場秩序。

（四）建立長(cháng)效機制。建立統一(yī)開(kāi)放、競争有序的現代市場體系是一村雜(yī)項長(cháng)期任務，各地區、各部門路商要在開(kāi)展專項整治工(gōng)內中作的基礎上，健全管理制度，完善工(gōng)作機制，加強日常店海監管，堅決防止違法違規行為(wèi)反彈。同時(shí)，注重廣泛聽取招投标市場主體、行業協會(hu少時ì)等方面意見建議，加快建立健全保障不(bù)同所有制企業平等參與市場競街厭争、支持不(bù)同所有制企業健康發展的長(cháng)效機制，男些鞏固專項整治成果。